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在全市农机化工作推进会上的讲话

发布日期:2017-08-23   作者:农业机械化管理局    来源:滁州市农业机械化管理局    阅读: 次   字体:[ 大 ] [ 小 ]

时金发

(2017年8月21日)


同志们:

       今天我们在这里召开全市农机化工作推进会,这次会议的主要任务是,总结上半年工作,部署下半年任务,进一步统一思想,坚定信心,扎实有效地推进各项工作,确保完成年初既定的目标任务。上午,传达了全省农机化工作座谈会精神,8个市、县(区)作了交流发言,各自就重点工作谈了特色和亮点,谈的都很好,希望大家相互学习,相互借鉴。刚才,绪堂局长传达了全省农机购置补贴工作调度会议精神,月宝科长通报了全市农机购置补贴资金实施、结算进度,国美书记带领大家学习了廉政风险防控警示教育相关材料,希望各地进一步提高认识,抓好落实。借此机会,我讲以下几点意见。

       一、上半年工作有序推进,成效明显

      上半年,全市农机系统广大干群紧紧围绕年初制定的目标,制定方案,提前谋划,各项工作稳步推进,取得了较好成效,主要体现在“六个提升”:

       (一)农机购机补贴工作水平进一步提升。为全面做好今年农机购置补贴工作,全市各级农机部门坚持“五个到位”,即组织部署到位、宣传培训到位、操作程序到位、督查监管到位、扶持措施到位。大力推行便民服务,一是及时对各地上报的资金实施方案会同财政局审核批复,绝不在行政审核环节耽误农户申请补贴时间;二是实施一站式服务,一次性办理购机补贴相关手续,决不让购机户多跑一趟;三是严格程序,突出重点,坚持把高性能、大马力和秸秆机械化还田相关机具例入重点补贴机具,实行优先补贴;四是及时做好信息公开,将信息公开作为农机购置补贴一项重点工作来抓,信息发布做到及时、规范、准确。从省局两次农机购置补贴信息公开专栏专项督导情况通报结果来看,市、县失分情况较往年有很大改观。

截至8月18日,全市资金已实施7273万元,占资金总额的52.91%,已结算打卡到户资金3332万元,占资金总额的24.24%,其中凤阳、明光、南谯零结算。补贴各类农业机具4329台套,受益农户3268户。

       (二)农机化示范大院建设水平进一步提升。为了切实解决农机“安家难”(无处存放)、“看病难”(无处维修)问题,2013年10月市政府下发了《关于加快美好乡村农机化示范大院建设的通知》,农机大院建设正式启动。3年来,全市共新建市级农机大院(享受市财政补贴)28个,其中,2014年全市新建7个,2015年全市新建13个,2016年新建8个。农机大院项目的实施,带动了全市农机社会化服务组织的大发展,增强了农机社会化服务组织的实力,提升了服务能力和服务水平。今年,我们重点在扩大农机作业服务范围和规模、提高农机作业服务质量和效率效益、增强农机作业服务能力和影响力等方面下功夫,大力推行订单作业、联耕联种、一条龙作业、代耕代种、土地托管、承包作业、“互联网+供需对接”等各种作业组织对接方式和服务模式,增强农机作业服务活力。

今年上半年,省局分配我市农机化产业发展项目183万元,其中150万元用于建设农事服务中心(农机大院),外加市级农机大院资金80万元,累积用于农事服务中心建设资金230万元。今年计划建设15个农事服务中心,目前已上报17个,各县、市、区已联合当地财政部门上报了项目资金实施方案。市农机局成立了调研小组分赴各地,对申请农事服务中心的项目主体进行实地调研,详细了解项目建设情况,择优选择,确保项目规范、高效实施,进一步推动农机大院建设提档升级。

       (三)农机化新技术推广水平进一步提升。农机化技术的推广应用不仅仅是提升机械化程度和降低农业生产成本,也直接关系到农业清洁生产和“一控两减三基本”(农业用水总量控制,化肥、农药施用总量减少,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用)任务的落实到位。结合滁州实际,我们主攻短板和瓶颈,旨在加快农业机械化全面和全程步伐。今年午季,全市秸秆机械化还田面积达380万亩,水稻机械化种植面积超290万亩,高效环保植保机械、植保无人机大面积推广。去年凤阳县承担了部级水稻生产全程机械化项目,今年天长率先向全国主要农作物生产全程机械化示范县创建冲刺,如此一系列补短板、攻薄弱的攻坚行动,有力地促进了我市农业机械化向全程全面发展。今年5月16日,滁州市政府在天长市桐城镇召开全市水稻生产全程机械化推进会暨全市第六届“丰乐杯”农民机插秧技能大赛。省农机局江洪银副局长、市委副秘书长蒋新志出席大赛并讲话。市农委、市财政局、市水利局、市粮食局、市气象局、市科技局、市农机局(农技推广中心)负责同志;各县市区政府分管负责人、农委主任、农机局局长和参赛选手共100余人参加会议。“丰乐杯”技能大赛的连年举办,营造了气氛,把枯燥的农事活动办成农民喜闻乐见的娱乐节日,把赛事办成有特色的、农民喜爱的文化大餐,办成了文化品牌。

      (四)农机保险工作水平进一步提升。为了切实推进农机保险难(农民不愿买、保险公司不愿卖)问题的解决,我们与保险公司积极对接,2016年8月30日,滁州市农机局与中国人寿财险滁州市中心支公司联合下发了《关于印发<滁州市农机具保险工作实施方案>的通知》。去年9月7日,市农机局召开农机具保险工作动员大会,正式启动农机保险工作。

今年,我们重点抓好两个方面,一是加大宣传力度。(1)农机保险“走太平”。2月12日(农历正月十六),在全椒县“走太平”民俗活动中,市农机局借助这一民间盛会,摆放农机安全宣传展台,发放农机具保险手册,接受现场观众咨询。(2)农机保险入综治。3月18日农机保险参加综治宣传日活动。按照市综治委统一部署,市局在南湖积极参加全市综治宣传日活动。活动现场设立咨询台,摆放内容为“农业机械安全操作常识”、“常见农机违法违规现象”的展板,发放农机安全宣传、农机具保险手册等宣传资料,取得了良好的社会宣传效果。 6月16日,参加了市安委会在市人民广场举办的“安全生产月”宣传咨询日活动,张祥安市长在视察咨询台时对农机工作给予了充分肯定。 (3)农机保险参培训。3月28-30日,在全市水稻机械化育插秧培训班现场,市局摆放两块安全生产宣传展板,针对各县(市区)农机大户、农机专业合作社、种粮大户、家庭农场等技术骨干发放农机保险宣传手册。2017年第一季度,在现场宣传活动中接受机手及群众咨询人数三百多人次,发放安全宣传材料5000多份,获得了良好的效果。(4)农机保险进合作社。2017年3-4月,农机、保险两部门深入全市八个县市区,联合开展保险进合作社活动,深入基层,走到广大农机手身边,广泛开展宣传,为加快推进农机保险工作打下良好基础。二是发文推进。为了进一步扩大宣传,提高广大机手的保险意识和安全意识;进一步为广大机手提供方便、快捷的服务,做到服务群众最后一公里。6月12日,市农机局下发《关于设立乡(镇)农机保险服务点的通知》,要求各县(市、区)农机管理部门,在条件较为完善的乡镇农机站,率先设立农机保险服务点,乡镇农机管理员同时为保险服务协调员,在此基础上逐步扩大覆盖面,以加快农机保险工作步伐。

       截止今年7月底,全市已投保各类农用机械2023台,保费总额达76万元,其中,天长、凤阳、定远居全市前列。全市受理农机报案24起,结案22起,理赔金额达12.7万元。农机保险工作已初见成效。

       (五)平安农机创建工作水平进一步提升。2016年,我市明光、南谯两地同时申报了省级“平安农机示范县”创建工作。按照农业部“十三五”“平安农机示范县”创建方案及省局安排,于今年8月上旬进行验收。为了确保顺利通过验收,我们着重抓好四点:一是起草方案。按照省局部署要求,结合农机安全生产工作实际,我们广泛征集了全市农机部门县、乡基层工作人员意见,起草了安徽省“十三五”“平安农机”创建申报条件及考评细则,省局在全省进行了印发。二是组织观摩学习。为深刻领会“十三五” 平安农机创建工作新要求,我市组织了市县区分管安全生产的负责人、农机安全监理站(所)长参加全省“平安农机”创建工作推进现场会,观摩学习农机公安联合执法现场、农机合作社、农机安全监理办证窗口和农机公安联合执法队伍建设。三是邀请领导检查指导。4月24-25日,我们邀请省农机监理总站副站长王成武一行前往滁州的明光市和南谯区进行现场检查指导。通过查阅县、乡两级“平安农机”示范县创建申报材料,王成武站长强调指出:“平安农机”示范县创建工作政府重视是关键,只有政府重视了,才能达到事半功倍的效果。“平安农机”创建是个长期的、连续的工作,没有终点,它是农机部门的一个重要抓手,农机部门要精心打造这块品牌。四是联合督查检查。上半年,市农机局、安监局多次联合对明光、南谯两地“平安农机”示范县创建工作开展督查。通过听取汇报,查阅创建“平安农机”示范镇、村台账等软件资料,实地查看在安全宣传、教育、监管等方面硬件设施建设,采取抽查与随机检查的方式,深入新创建示范乡镇、村、户、合作社对创建工作开展督查。确保两地省级“平安农机”示范县创建验收成功。8月14-15日,省农机监理总站晋心海站长一行来我市验收南谯区、明光市“平安农机”示范县(区)创建工作,通过检查,晋心海指出,滁州的平安农机创建工作,政府重视程度高,宣传氛围浓,创新特色明显,希望能在全省继续保持领先地位。

      (六)农机信息化建设水平进一步提升。 信息化是当今促进农机公共服务发展的重要手段,也是公共服务的重要内容。我市搭建了由市、县、合作社、农机手的四级“互联网+农机”信息化平台。近两年,我市利用产业发展项目资金,建立起了“一中心四网点”的视频会议和远程作业监控平台。完善了市县两级信息化平台的搭建。在合作社层面我们通过实施农机化示范大院项目,要求每个兴建大院必须建设有“农机通”信息化平台,目前全市已经建设了29家。对于终端农机手,我们通过推广农机通手机终端,目前已经发展了农机通终端用户1.4万余人。还拓展了物联网的接入,利用深松整地项目,我市要求所有作业机具都必须加装作业质量远程监控系统,目前全市已安装了 227台套。通过四级网络的搭建,我市的农机信息化建设取得显著成效。在午秋两季抢收中,我市通过信息化平台对机具进行动态网格化管理,及时有序调度机具,尽量减少了不利天气对粮食收割带来的不利影响。除市级外,县级也根据自身特点搭建了本地的信息化平台,如凤阳县依托红旗手农机化示范大院搭建了“测土配方”信息化平台,能在全县各乡镇实时根据土壤墒情,远程配制营养土壤。

突出重点,扎实抓好下半年工作

       现在已8月过半,全年工作任务依然繁重,各地要统筹兼顾,确保全年各项工作按时按质完成。重点要抓好以下五个方面:

       (一)进一步规范实施农机购置补贴政策

       今年省局安排我市第一批中央农机购置补贴资金13746万元。截止今日,全市资金实施进度52%,结算进度25%,远远低于往年同期进度(去年9月1日的省局通报中,我市资金实施进度92.59%,名列全省第二位,资金结算了81.36%,名列全省第一位)。7月4日省局第一次通报了全省资金实施结算进度,实施进度排名第五位,结算进度第四位,形势不容乐观。为此,下一步要重点抓好三点:一是做好资金余缺调剂。今年7月28日,省局下发了《关于开展2017年全省农机购置补贴资金余缺调剂工作的通知》(皖农机计财〔2017〕116号),明确指出“省局将以调剂后的各地资金量作为全省农机购置补贴延伸绩效管理考核指标”。上午大家就资金余缺调剂进行了交流,市局也拿出了初步方案征求各地意见,大家要有一盘棋的思想和意识,结合实际,服从大局,各地回去后要及时向政府分管领导汇报,8月30日前,和财政部门联合行文上报市局,希望不要拖全市的后腿。二是加快资金实施结算进度。今年只有天长市有资金缺口,凤阳县基本满足,其余县市区均有不同数量的结余。即使按市局调剂方案执行,可能个别地方仍会结余。所以各地要适时调整补贴方案,经县农机购置补贴领导小组研究后,报市局备案,同时在农机购置补贴信息公开专栏里和省局农机购置补贴辅助管理系统发布公告后实施。一要扩大范围,全面敞开。在方案范围内的品目要全面敞开,只要农民有购买的,符合条件的,做到应补尽补;二要抓住机遇。充分利用好这来之不易的资金结余势头,加大报废更新补贴力度。目前,全市只有全椒、来安、明光、南谯开展了报废更新工作,报废更新机具55台,资金使用143万元,其他县市区还没启动此项工作。各地要充分利用今年资金富裕的大好时机,把此项工作抓起来,不能把省局安排的资金调剂出去。三是严格规范,公开透明。各地要不断丰富公开形式,规范公开内容,做到应公开的信息一律公开,及时全面;已公开的信息准确有效,方便查询。从市局通报的各地信息量发布统计来看,篇数多少不均,高水平的信息不多,国家级媒体上发布的信息量为零,各地要高度重视,及时赶上。

       (二)进一步实施好农机化产业发展项目

       今年,省局安排我市农机化产业发展项目资金183万元,其中150万元用于10个综合性全程农事服务中心(农机大院)建设,其它项目33万元。市局经过认真研究,按照“统筹考虑,分步推进”的原则,制定了《滁州市2017年农机化产业发展项目工作方案》。安排明光、南谯承担平安农机示范创建项目,凤阳承担省级农机化示范县建设项目。另外,今年省财政安排农机富民工程项目资金70万元,也已下发通知各地做好申报和实施工作。就如何抓好项目实施项工作我提三点要求:一要强化组织领导。各地要高度重视,主要领导要亲自过问,分管领导要具体落实。综合农事服务中心项目是省局的一号工程,各地务必按省局制订的建设规范逐条对照,确保10个项目顺利通过省局验收。二要强化过程管理。要严格按照评审后的项目文本内容开展工作,严格财务管理制度,规范资金用途,决不允许出现截留、挤占、挪用、虚列支出等方式任意变更资金使用方向。项目实施结束后,要把收集到的材料装订成册,以备上级检查验收,还要经得起审计部门的审计。三要强化绩效考核。各地要结合省局制订的《2016年农机化产业发展项目绩效评价方案》,在项目实施完毕后,要及时认真开展绩效评价,结合绩效评价指标及时开展项目实施情况自评。市局将对项目实施单位的自评报告进行检查审核,形成全市评价报告,上报省局,并把当年项目绩效评价结果作为安排下年度农机化产业发展项目重要依据之一。

       (三)进一步加大绿色农机化技术应用力度

       一是加快全程机械化示范县创建步伐。今年天长市申报了部级全程机械化示范项目区建设,2018年底,要确保成为全市首个全程机械化示范县。到“十三五”末,全市确保实现3个县(市)通过部级全程机械化示范县验收,力争4个。二是主攻农作物秸秆机械化还田。全市计划完成水稻机械化还田面积367万亩,小麦机械化还田面积214万亩,机械化还田率达54%以上。继续对秸秆机械化还田相关机械加大补贴,为我市秸秆禁烧和综合利用工作作出应有贡献。三是主攻粮食机械化烘干技术推广。科学引导种粮大户、家庭农场、农机专业合作社自建或合作建设粮食烘干中心,力争全年新增各类烘干机械200台以上。四是抓好农机深松作业补助项目试点工作。今年我市将对所有作业机具安装使用“农机深松作业监管探测终端”,实现全覆盖。全年完成深松面积15万亩以上。

       (四)进一步推进农机农艺农信深度融合

       胡刚局长在上半年全省农机化工作座谈会上,把推进农机农艺农信融合发展作为讲话中重要一条单独强调,足以证明这一工作的重要性与紧迫性,因此,结合滁州实际,我们当前主要要在三个方面下功夫:一是打造农机农艺农信融合示范应用平台上下功夫。按照主要农业乡镇基本实现全覆盖的目标,到2020年,规划建设50-60个集农业技术推广应用、农资产品展示展销、农机作业信息发布、农机维修保养存放、农机人员培训管理于一体的综合性全程农事服务中心,健全工厂化育秧、粮食烘干和植保服务等功能,强化技术物化、品牌经营与质量安全、产权交易、融资保险等服务,加强信息综合服务平台建设。可选派基层农业、农机部门技术人员共同入驻服务,打造公益性与经营性结合、管理与服务并重,规模适度、功能齐全、保障有力的示范应用平台,打通农业综合服务“最后一公里”。二是在实施农机精准作业示范工程上下功夫。建成一批“互联网+”农机示范基地,加快基于“北斗系统”的农机作业远程监控、指挥调度等信息技术应用,搭建区域性农机精准作业运行维护平台。通过“互联网+”农机合作社示范创建,争取实现全市300台以上大型农机加装智能终端并纳入平台系统,作业服务面积100万亩以上。推广“农机直通车·全国农机化生产信息服务平台”及手机APP应用,服务农民、机手5万人以上。三是在发展多样化农机产品电子商务模式上下功夫。建设高效互动对接的农机O2O电商公共服务平台,为农民提供农机产品选购、补贴办理、报废更新等在线服务,实现农机用户、经销商、生产企业及管理部门之间信息互通互联,全程可视,提高农机产品流通管理效率,降低流通成本,提升售后服务能力。

       (五)进一步加强农机安全监管

一是加快推进农机监理财政供给保障问题的解决。自去年5月1日实施免费监理政策以来,各地都很好地执行了各项规费的收取,但是监理人员及工作经费的财政保障问题未能及时同步跟上解决,目前全市最困难的当属琅琊和来安,希望各地要高度重视这一问题,要加大力度向当地政府领导汇报,加快推进这一问题的解决。推动各地协调财政部门做好经费保障,确保这一政策落到实处。鼓励有条件的地方将驾驶证考试费纳入免征范围。二是深化“平安农机”创建活动。“平安农机”创建是农机安全生产的一个重要抓手,也是一个长效机制,各地要常抓不懈。今年,明光和南谯为通过省级“平安农机”示范县验收做了大量工作,有望顺利通过验收。其它各县市区要积极开展“平安农机”示范乡镇、村创建活动,力争做到乡镇、村全覆盖。明年凤阳要创建国家级“平安农机”示范县,定远要创建省级“平安农机”示范县。三是积极开展变型拖拉机专项整治。变型拖拉机是当前农机安全生产最重大的安全隐患,历史遗留问题很多,各地要切实增强法律意识,要壮士断腕,不要藕断丝连,在保障机手、机具安全的同时,我们还要保障农机工作人员的廉洁安全,否则,辛辛苦苦一辈子,最后饭碗不保,这是谁都不愿意看到的结果。各地要进一步加强联合执法,严厉整治假牌套牌、拼装改装、无证驾驶、超速超载等非法违法乱象,确保专项整治行动取得成效。四要继续推进农机保险工作快速发展。自去年农机保险工作启动以来,取得了初步成效,也得到了省局的充分肯定,但是目前全市发展还不平衡,总体速度还不快,有的地方进展很缓慢,因此,各地要创新工作方法,加强与保险部门的配合,主动作为,加快推进,争取做成全省的亮点工程。

       同志们,上半年农机化工作取得了较好成效,下半年让我们携起手来,凝心聚力,为实现全年目标任务而不懈努力,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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